全國人大代表鄭杰建議加快推進(jìn)城市管廊建設

 國務(wù)院總理3月5日在十二屆全國人大五次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出：要統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。 
      

   城市居民經(jīng)常這樣的困擾：暴雨來(lái)襲，地下水突然倒灌四溢；道路開(kāi)挖，驚現煤氣管道挖斷事件。隨著(zhù)我國城市化的發(fā)展，人們越來(lái)越意識到，地下管廊是一個(gè)城市運行的心臟，提升地下管廊管理水平實(shí)有必要。全國人大代表、中國移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總鄭杰建議：打造城市“智慧芯”，加快推進(jìn)城市智慧管廊建設。  

 鄭杰介紹，地下綜合管廊即指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。當前，智慧管廊建設已經(jīng)成為大勢所趨，發(fā)達很早就已在進(jìn)行相關(guān)的探索和實(shí)踐。各國普遍成立部門(mén)，開(kāi)展多功能網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)，并推廣可視化信息系統，實(shí)現信息共享，部分還建設智慧運維平臺，實(shí)現了實(shí)時(shí)智能監控。    

我國管廊信息化發(fā)展始于上世紀90年代，2000年至2011年，許多城市相繼引入了動(dòng)態(tài)管線(xiàn)管理機制。近幾年來(lái)，我國的管廊建設處于強化管道能力逐步向智慧管廊建設演進(jìn)的階段，建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)在地下管線(xiàn)建設中得到逐步應用。 

當前，我國政府對推進(jìn)地下管廊智慧化發(fā)展日益重視。2014年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》，明確各城市要在普查的基礎上，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統， 2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，明確到2020年建成一批具有先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)。      

與此同時(shí)，我國各級政府在智慧管廊方面已經(jīng)開(kāi)始各種嘗試。2016年4月，貴安建成國內*個(gè)智慧管廊系統管理平臺，2016年12月，上海建成臨港北島西路綜合管廊，其頂部設有“軌道巡檢機器人”，可以*時(shí)間發(fā)現險情，管廊內安裝燃氣濃度探測儀，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監測燃氣管道的泄漏、破損等情況。 

   “但是，當前我國管廊建設尚存在多方問(wèn)題，地下管線(xiàn)的規劃建設、管理養護、行政執法分屬不同部門(mén)，而這些管線(xiàn)建設中又涉及水務(wù)、燃氣、電信等在內的幾十個(gè)單位，容易出現多頭管理，權責不清的狀況。”鄭杰表示。他尤其著(zhù)重列舉了管廊信息化發(fā)展存在的難題：“智慧管廊涉及物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、GIS（地理信息系統）等多種新型技術(shù)，我國目前的集成水平仍然較低，傳統作業(yè)方式需要升級換代；多部門(mén)、多種管理體系使得系統對接復雜，數據難以融合；此外，地下管線(xiàn)信息屬于涉密信息，地下管線(xiàn)資源難以有效利用。”      

   鄭杰表示：作為城市運行的心臟，當前的城市管廊建設的重點(diǎn)，應是進(jìn)一步提升管道能力，在此過(guò)程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的規劃和管理，加快推進(jìn)城市智慧管廊建設。為此，他針對性地提出了三條建議： 

一是加強城市管廊的集中管理。先，要推進(jìn)城市管廊的綜合治理。這方面，浙江的經(jīng)驗值得借鑒。2016年11月，浙江全面啟動(dòng)了小城鎮環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃，其中專(zhuān)門(mén)將整治“線(xiàn)亂拉”問(wèn)題作為6個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)之一，對全省1191個(gè)鄉鎮（街道）的傳輸線(xiàn)纜和入戶(hù)線(xiàn)纜進(jìn)行集中整治；其次是要強化管廊運營(yíng)的統籌協(xié)調，建議參考美國的模式，由政府牽頭成立智慧管廊綜合管理委員會(huì )、智慧管廊安全管理辦公室等管理部門(mén)，實(shí)現管廊、管線(xiàn)管理一盤(pán)棋；再次，要成立綜合管廊行業(yè)協(xié)會(huì )，引導各管線(xiàn)權屬單位、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作共贏(yíng)。      

  二是要加強城市智慧管廊的頂層設計。要盡快編制綜合管廊整體規劃，制定相關(guān)標準和規范，明確管廊信息化支撐系統的建設指導意見(jiàn)，加速提升管廊建設產(chǎn)業(yè)的智能化水平。      

  三是要加強基礎設施建設和信息安全投入。建議政府牽頭實(shí)施“1+N”的基礎設施建設，“1”是指的打造全國性的智慧管廊專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現相關(guān)政府部門(mén)之間的專(zhuān)線(xiàn)互通，“N”是指推進(jìn)各類(lèi)可視化、智能化信息平臺的建設，包括管網(wǎng)智能監控云平臺、管網(wǎng)信息地圖、智能預警和報警系統、巡檢系統、事故診斷與事故仿真模擬系統等。同時(shí)，加大管廊建設中的信息安全投入，引入云防護等新型安全防護手段，保障信息的共享和交互安全。